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2017年黄骅法院人大工作报告 发布时间:2017年05月17日




 ——2017年2月20日在黄骅市第八届人民代表大会第一次会议上

黄骅市人民法院代院长    张金旭

 

各位代表:

现在,我代表黄骅市人民法院向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

五年工作回顾

五年来,黄骅法院在市委的正确领导下,在市人大依法监督和市政府、市政协及社会各界的关心支持下,深化审判体制改革,推行全程阳光审判,加快智慧法院建设,全面提升队伍素质,服务大局,担当务实,激情工作,各项工作取得新突破。先后被授予“全国文明单位”、“全国模范法院”、“全国法院文化建设示范单位”、“全国司法公开示范法院”、“全省优秀法院”、“省级司法公开示范法院”、“全省文明单位”等荣誉称号。

一、忠诚履行审判职责,扎实服务中心工作

五年来,黄骅法院共受理各类案件43203件,审执结40370件,审判质效位于全省前列。

一是强化服务意识,发挥参谋作用。黄骅法院主动将审判工作融入经济社会发展大局中谋划部署,把执法办案作为服务和保障全市中心工作的重要支点,立足做好本职工作的同时,精准发力,能动司法成立法律服务小组,积极参与核心区土地征收、沈庄片区回迁楼建设、民间借贷风险应对、渤海新区拆违百日会战等法律论证工作,为市政府出台相应政策提供有力的法律支持。派出骨干法官参与解决南湖公园土地征收阻工纠纷、羊三木新民居工程质量纠纷, 稳妥处置北汽集团汽车工业园、黄骅港液体化学品码头等项目相关纠纷,深入调解,依法平衡复杂利益关系,促进了项目建设进程。我院多次被评为渤海新区开发建设先进集体和黄骅市实绩突出单位。

二是依法惩治犯罪,保障社会平安。2012年以来,我院共审结各类刑事案件1901件,判处人犯2694人。严惩暴力、侵财性犯罪,审结抢劫、绑架、故意伤害、盗窃类案件763件;依法打击职务犯罪,判处贪污贿赂、滥用职权、渎职等犯罪案件100件;深入开展“利剑斩污”行动,判决污染环境犯罪案件24件,保障碧水蓝天;高度关注食品药品安全,审理生产、销售有毒有害食品、假药、劣药等犯罪案件24件,依法保护人民群众生命健康安全。坚持宽严相济刑事政策,依法打击恶性刑事犯罪的同时,加大一般性刑事案件和解与附带民事案件的调解力度,依法妥善适用缓刑,此类案件赔偿率达到 95%以上,有效钝化社会矛盾。积极参与社区矫正和特殊人群帮教管理,落实未成年人犯罪记录封存和社会调查制度,青少年重新犯罪率逐年降低,我院刑庭被评为“省级青少年维权岗”。

三是强化民商审判,护航经济发展。充分发挥民商审判的价值引导功能,建立和规范诚实守信的市场交易秩序,平等保护各类市场主体的合法权益。五年来,我院共审结民商事案件26423件,涉案标的近103亿元。妥善化解民间借贷纠纷3844件,有力稳定民间资本和草根金融市场。审理渤海新区御景豪庭、半岛国际、海天雅居、渤海郡房产项目等涉众型房产纠纷994件,切实促进新区稳定。依法规范港口和园区建设秩序,审理建设工程施工合同案件369件,有力保障合同履行和工程项目落地。重视涉农纠纷处置,妥善审理小胡庄、李家堡等重大土地纠纷,助力和谐农村建设。成立破产合议庭,专业审理破产案件,依法保护职工和债权人合法权益,配合党委政府处置好“僵尸企业”。

四是破解执行难题,力促社会诚信。将落实失信被执行人“黑名单”制度纳入全市“千项基础性工作”,通过网上网下曝光“老赖”,与公安、交通、工商、金融等部门建立社会联动惩戒机制,从出行、消费、贷款、经营等各方面严厉制裁失信行为,使其一处失信,处处受限,让“老赖”无处遁形。五年来,共曝光失信被执行人483人,有98人迫于压力自动履行了法定义务,为建设诚信社会提供司法保障。不断加强执行信息化建设,建成执行指挥中心,运用执行财产信息网络查控、远程执行指挥系统,快速掌控被执行人财产,提高执行效率。深入开展清理执行积案、涉民生案件、特殊身份自然人专项执行工作,开展执行“飓风行动”形成强大执行攻势,让公平正义在“最后一公里”提速。五年来,共执结各类案件9878件,执结案件款10.6亿元。我院被河北省高院确定为基本解决执行难示范法院。

五是化解行政争议,助力依法行政。按领导机关要求稳妥推进行政机关负责人出庭应诉制度,助力法治政府建设,审结行政诉讼案件102件,判决行政机关败诉15件,维持行政行为36件,另有撤诉10件,驳回起诉9件,不予受理32件。支持行政机关依法行政,审查卫计局、国土局、海洋局等行政执法案件339件,执结非诉行政执行案件368件,切实维护行政执法权威。强化对行政行为的监督,分别就规范渔船管理、违章建筑执法、交通事故责任认定等问题提出司法建议19个,合力推进依法治市。强化法治引导,为全市公职人员讲法制大课,在多个行政部门开展专题讲座,宣讲《行政法》等法律法规,提高行政人员执法能力,助力提升法治高效的政务环境。

二、坚持问题导向,全面深化司法改革

把改革作为推动法院发展的突破和动力,以改革的思维和方式破解工作难题,不断完善符合司法规律的审判工作新机制。

一是认真落实司法责任制,压实办案责任。全面推行院庭长办案责任制,分解审判任务,院领导带头办理疑难复杂案件,让精英法官回归审判本位,促进审判质效提升。落实让审理者裁判,由裁判者负责的要求,率先推行主审法官负责制,稳妥推进法官员额制改革,授权首批33名入额法官独立行使裁判文书签发权,切实把司法责任制落到实处,激发员额法官活力,提高司法能力,凝聚公正司法的内升动力。2016年法官人均办案204.7件,较五年前同比增长46件 ,人均办案数量位居全省前列。

二是积极试行案件繁简分流机制,提高工作效率。我院作为全省繁简分流改革试点单位,不断创新案件繁简分流机制,努力缓解“案多人少”矛盾。积极推行民事简易裁判文书和简化庭审同步改革,探索简易裁判文书适用令状式、要素式简化判决格式,依法适用民事简易程序和小额诉讼程序,全面落实轻刑快审程序要求,加快办案节奏,缩短办案周期,高效保障群众利益。五年来,我院年均结案率达到91%以上,简易程序案件平均审理天数缩短为41.6天,远低于三个月的法定审限,审判效率明显提升。

三是不断完善阳光司法机制,公开促进公正。以阳光政治理念为指导,强化阳光司法意识,全面推进司法公开的实质化和规范化,让审判权在阳光下运行。构建立案、流程、庭审、文书、执行、听证、审务七大公开平台,推行“互联网+公开”的模式,实现司法公开常态化。借助内外网、政务网、“两微一端”、触摸屏自助查询等阳光诉讼服务平台,实现案件流程信息动态实时查询、庭审直播网上即时观看、裁判文书网上公开接受监督、诉讼资产网络公平竞拍常态化,使诉讼环节全程阳光透明,提高执法公信力。五年来,我院网络直播案件1722件,外网公开裁判文书13059件,公开数量始终位居沧州法院系统第一。

四是大力推进科技强院,科学提升质效。加快推进“智慧法院”建设,加强信息技术与法院工作的深度融合,坚持以信息化深度应用提升法院整体工作水平。重视数字法庭建设,全面应用数字法院、“智审1.0”审判辅助系统,实现了远程庭审、智能办案、文书自动生成、同步签章,以科技手段提升司法能力。依托办案系统数据平台,运用大数据科学研判审判态势,密切关注受理案件数量及结案进度,把控审判方向,调整审判节奏,以精准管理提升审判质效。五年来,黄骅法院逐步实现智能办案、移动办公,执法办案质量和效率明显提高。

三、关注民生利益,积极回应群众关切

坚持以人民群众司法需求为导向,努力解决群众最关心、最现实的法律诉求,提升司法保障能力,让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

一是顺应司法规律,破解“立案难”。严格落实立案登记制,对依法应当受理的案件,有案必立,有诉必理,当场立案率达到96.7%,实现了立案“有门无槛”的新常态。完善立案服务,建立一站式诉讼服务中心,应用自助立案终端,实现当事人立案材料自主扫描、信息自助查询,立案、咨询、查阅即时完成,保障当事人诉权。为生活确实困难的当事人,依法缓减免诉讼费261.4万元,不让弱势群体因经济困难,失去法律公平。实行阳光信访及院领导接访制度,引入律师参与化解涉诉信访案件,健全信访听证制度,将矛盾化解在萌芽状态。连续五年,我院赴省进京涉诉非访案件为零。

二是完善多元纠纷解决机制,化解“诉讼难”。落实省法院提出的一乡一法庭要求,组建官庄、旧城、齐家务、常郭4个乡镇法庭,积极参与乡镇综合治理,充分发挥人民陪审员驻庭调解作用,助力美丽乡村建设。开展“法官进社区”活动,深入北汽、骅西等20个社区,化解矛盾纠纷,服务社区群众。强化调解中心作用,小额纠纷及时导入诉前调解程序,提高办案效率。积极推进互联网+诉非衔接机制,选任并培训优秀网上调解员,为各阶层群众提供定制式纠纷解决方式。五年来,诉外调解各类纠纷1912件,大量边缘化或敏感群体性纠纷得到及时化解,促进辖区社会和谐稳定。

三是落实司法便民举措,畅通服务渠道。开通12368诉讼服务热线,推行网上诉讼自助服务,法官通过网络、“两微一端”等多平台提供在线服务,满足当事人诉讼的个性需求。开展巡回审判,深入田间地头、渔区码头办案,为土地承包、赡养、继承等纠纷或行动不便的当事人上门办案、现场开庭、就地调解,受到群众欢迎。加大司法救助力度,向上级争取司法救助资金220余万元,对生活确实困难的刑事案件被害人等提供司法帮扶,为当事人解决现实困难,彰显司法人文关怀。

四、强化作风建设,锤炼过硬队伍

坚持从严治院,全面加强司法作风建设,不断提高队伍素养和工作水平,努力打造一支忠诚、干净、担当的法院队伍。

一是以党建为根本,狠抓纪律作风。认真落实十八届四中、五中、六中全会精神,严肃党风党纪,坚决反“四风”,严格落实中央“八项规定”,重点解决“六难三案”问题,以铁的纪律整饬风纪。扎实开展“解放思想”大讨论,深入开展“三严三实”、“两学一做”专题教育,统一干警思想,凝聚队伍力量。我院党总支被河北省委授予“全省先进基层党组织”称号。

二是以能力为重心,提升职业素养。加强岗位练兵,分层级分岗位开展针对性培训,举办法官沙龙、网络大讲堂、专题讲座61次,干警业务能力和法学素养不断提高。重视调查研究,代表沧州中院承担了全省法院重点调研课题,8篇案例入选最高人民法院指导案例,2篇论文参选全国第二十八届学术论文,队伍职业素养和执法办案能力普遍提高。

三是以文化为动力,整体聚力提升。打造法院特色文化品牌,以文化人,凝心聚神,助推法院整体工作提档升级。创“书香法院”,浓厚学术氛围,形成尚学好思的学习文化;创“精英法院”,树优秀典型,形成比学赶超的竞争文化,涌现出“全国优秀法官”“全省办案标兵”等优秀干警;创“爱心法院”,成立志愿服务团队,“好人文化”“爱心文化”不断传承,着眼社会发展,传递司法温暖。五年来,文化建设助力审判工作的同时,我院文化建设被社会普遍认可,先后荣获国家、省、市级文明单位称号。

四是以监督为保障,公正廉洁司法。主动接受各界监督,每年举办2次主题开放日和新闻发布会,邀请人大代表、政协委员、媒体公众参观法院、旁听庭审、评议工作。拓展网络监督渠道,举办网络开放日活动,5.2万人在线观看院长开庭,微博微信平台与网民即时互动。自觉接受人大权力监督和政协民主监督,专题向人大汇报工作,加强联络,听取意见,改进工作。五年来,社会各界代表2000余人次走进法院,对法院工作给予高度评价。

2012年以来,黄骅法院直面执法办案压力,攻坚克难,勇于担当,各项工作巩固提升。成绩的取得,离不开市委的正确领导、市人大的有效监督,离不开市政府、市政协和社会各界的大力支持。

回顾五年来的工作,在总结成绩和经验的同时,我们清醒地认识到,具体工作中还存在着一些困难和问题:一是案件数量持续攀升,与硬件建设和司法辅助力量培育形成明显反差,影响司法体制改革效能发挥,影响审判质效进一步提升;二是人民群众日益增长的司法需求与司法能力不足存在反差,司法作风还有待于进一步加强;三是多元化纠纷解决机制、社会联动惩戒机制尚不能充分发挥作用,破解执行难亟待进一步加强社会联动。直面以上问题,我们将紧紧依靠党的领导,改革创新,采取有效措施,认真加以解决。

2017年工作安排

各位代表, 2017年是司法体制改革后的攻坚之年,我们将认真贯彻落实党的十八届五中、六中全会、省第九次党代会、黄骅市第七次党代会精神,忠实履行司法为民公正司法的职责使命,切实维护社会大局稳定,促进社会公平正义,保障人民安居乐业,努力为黄骅经济社会发展创造良好的法治环境,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

一是立足本职服务大局。依法严惩各类暴力恶性刑事犯罪,切实增强人民群众安全感。加强环境资源审判,依法制裁破坏生态污染环境行为,保障美丽黄骅建设。妥善审理婚姻、家庭、土地、邻里纠纷,化解民间纠纷,力促社会和谐。高度重视解决非法集资、网络借贷等引发的各类纠纷,积极防范和化解金融风险。妥善处置京津移转项目落地过程中的各类纠纷,助力黄骅经济提速。强化与海事法院巡回审判法庭的协作,助推沿海经济建设。

二是完善执行措施,基本解决执行难。加快推进执行体制改革,继续以“黑名单”为抓手,积极推动社会联动机制建设。进一步提升执行信息化水平,推进与各联合惩戒单位的信息资源共享,实现各部门联合监督、警示和惩戒失信被执行人的目标,合力破解执行难题。

三是深化审判改革,确保案件质量效率。合理配置司法资源,2017年2月我院开始科学组建审判团队,实现员额法官+助理+书记员“1+1+1”的新型审判团队模式,放权员额法官自行签批法律文书,压实办案主体责任,提高法官办案的主动性。以时间节点为抓手,推行“四三二一”办案管理模式,强化案件流程节点控制,切实促进快办案、办好案。组建专业法官委员会,提高案件审理的专业化和高效化。积极探索法官权责统一、权利制约的责任体系,实现依法独立公正办案。积极探索内设机构改革,实行扁平化管理模式,提升工作效率和管理水平。

四是增加资金投入,加快“智慧法院”建设。进一步加大信息化建设与应用力度,借力互联网,通过移动互联技术融合线上线下功能,为当事人提供全流程覆盖的网上诉讼服务平台。构建智能化综合办案系统,全面实现非涉密应用向移动终端拓展,实现协同办公,移动办案,共向共振,为法官办案、类案参考、司法管理等提供智能化服务和大数据支持,促进审判体系建设和审判能力现代化。

五是坚定政治信仰,锤炼过硬法院队伍。将“两学一做”落实到执法办案中,狠抓队伍政治素养、职业培训,强化“四个意识”,进一步深化“十讲”,全面提升队伍政治思想和执法办案水平。狠抓作风建设,主动接受监督,严格落实“一岗双责”,引入廉政监察员制度,纪检介入审判执行工作,严格执纪,刚性问责,筑牢廉洁底线,打造忠诚、干净、担当的法官队伍。

各位代表,新起点新征程,我们将在市委的正确领导下,自觉接受人大监督,主动争取市政府、市政协、社会各界支持,忠实履行宪法、法律赋予的职责,以更加奋发有为的精神状态、求真务实的工作作风,凝神聚力、进取攻坚,努力为建设沿海开放经济强市提供更加有力的司法保障。

 

工作报告部分用语说明

 

1.法官员额制改革:指在法院内部对法官实行员额制管理,推动建立以法官为中心的人员配置模式,实现法官队伍的正规化、专业化、职业化,并确保进入员额的法官充实到审判一线。法官员额制改革是实现法院人员分类管理的基础,也是完善司法责任制的基石。

2. 专业法官委员会:是司法责任制改革中新生的审判咨询议事机构,为不同意见提供平等沟通的对话平台。通过专业法官集体讨论的方式,着重解决司法实践中的疑难问题,为独任法官或合议庭正确理解和适用法律提供咨询意见,统一裁判尺度,过滤审判委员会案件。

3. “四三二一”办案管理模式:黄骅法院推行的全新办案模式。案件分案四周内开庭,开庭后三周内出判决书,三周内未出裁判结果主管院领导二周内督促解决,不能解决的提交专业法官委员会一周内解决,提高裁判效率。

4. 智慧法院:是人民法院的一场深刻变革。即以确保司法公正高效、提升司法公信力为目标,充分运用互联网、云计算、大数据、人工智能等技术,促进审判体系与审判能力现代化,实现人民法院高度智能化的运行和管理。

 

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