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2016年黄骅法院人大工作报告 发布时间:2016年03月24日




 ——2016年1月8日在黄骅市第七届人民代表大会第五次会议上

黄骅市人民法院院长    单继泽

 

各位代表:

   现在,我代表黄骅市人民法院向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

2015年,我院在市委的正确领导下,在市人大依法监督和市政府、市政协及社会各界的关心支持下,坚持司法为民、公正司法工作主题,以阳光司法和审判改革为抓手,以“千项基础性工作”为重点,锐意进取,创新实干,各项工作取得了新成效。我院先后获得 “全国文明单位”、“全省优秀法院”、“省级司法公开示范法院”等荣誉称号。 2015年,我院共受理各类案件10249件,结案9602件,结案率93.69%,审限内结案率100%,收结案数量再创历史新高,位居沧州法院系统第一、全省法院前列。

一、依法履行职责,精准服务大局

我院紧紧围绕全市“五五三一”战略,自觉融入大局,充分发挥职能,勇于担当,精准发力,努力为建设法治黄骅、美丽黄骅提供有力的司法保障。

一是宽严相济打击犯罪,维护社会稳定。充分发挥平安建设主力军作用,依法惩治刑事犯罪。2015年,我院共审结各类刑事案件380件,判处人犯466人,其中判处十年以上有期徒刑13人。维护良好治安环境,审结暴力性犯罪、多发性侵财犯罪案件156件233人。依法严惩职务犯罪,判处贪污贿赂、滥用职权等犯罪案件14件23人,其中1人被判处有期徒刑5年。积极开展2015“利剑斩污”行动,从重从快,严厉打击,判决社会关注、影响群众生活的污染环境犯罪案件10件,15名被告人全部判处监禁刑。依法治理非访行为,公开宣判张某聚众扰乱社会秩序案,制作“聚焦医闹入刑”系列专题电视节目,为依法处理热点问题提供了法律支撑。落实宽严相济刑事政策,加大刑事和解与附带民事案件的调解力度,积极促进故意伤害、交通肇事等案件的被告人主动赔偿,对赔偿到位、取得被害人谅解的依法从轻处罚,有效钝化社会矛盾,修复受损社会关系,依法判处缓刑158人,赔偿被害人及其家属共计306.8万元。积极参与社区矫正和特殊人群帮教管理,完善未成年人犯罪审判工作机制,教育挽救失足青少年,促其重返社会。我院刑庭被沧州中院推荐申报“省级青少年维权岗”。

二是妥善化解民商纠纷,保障经济发展。2015年,我院共受理民商事案件6371件,其中审理各类合同纠纷3108件。我们充分发挥民商审判的价值引导功能,依法规范市场交易行为。有效维护用工秩序,理顺劳资关系,妥善化解了涉及北汽制造黄骅公司的系列劳动争议案件20件,促进了项目健康发展。高度关注民间资本和草根金融市场,妥善处理民间借贷案件1141件,积极配合公安等相关部门,继续做好卢某某等遗留案件的处置工作,对涉及沧州博文投资、河北葆通公司等社会影响较大的典型案件,及时做好财产保全工作,依法查清事实,保障平等主体合法利益。妥善审理渤海新区海天雅居、渤海郡房产项目等涉众型房产纠纷172件,加强调解,以案说法,引导600余名业主依法维权,促进了港区稳定。规范引导建设工程市场,审理建设工程施工合同案件134件,院长、庭长亲自开庭审理复杂案件,以类型化案例统一裁判尺度,促进合同履行和工程如期建设,为园区项目建设保驾护航。

三是全力破解“执行难”,兑现民生利益失信被执行人“黑名单”制度是破解执行难的有效新途径,是全市“千项基础性工作”之一。我院深入落实“黑名单”制度,充分利用新媒体传播优势,推行微信联动曝光机制,在黄骅法院、阳光黄骅、海蓝网等微信平台联动曝光“老赖”106人,官网曝光154人,通过限制失信被执行人出行、消费、贷款、经营等,制裁失信行为,26人自动履行了法定义务,人民法院报、光明网报道了我院的经验做法。我们不断强化执行工作强制性、信息化和规范化,积极推进主动执行和立审执一体化,开展“规范执行行为、转变执行作风”、“小标的和涉民生案件”专项执行行动,利用财产信息网络查控、远程执行指挥系统,多措破解执行难。执结了追索农民工工资、损害赔偿、赡养费、抚养费等民生案件501件,为生活困难的申请执行人争取上级司法救助资金30余万元。2015年,我院共执结各类案件2817件,涉案标的2.03亿元。河北电视台“法治河北”栏目专题报道了我院执行工作经验。

四是监督支持依法行政,促进依法治市。加强行政行为合法性审查,依法审查139件,执结非诉行政执行案件77件,维护了行政执法权威。一方面积极保障行政相对人的诉权,另一方面坚决打击行政“滥诉”。2015年,我院共审理行政案件46件,依法裁定不予受理30件,判决驳回诉讼请求8件,责令行政机关履行义务2件。加强与行政机关沟通协调,积极促进行政纠纷的预防和化解,促使原告主动撤诉5件。认真参与社会治理,分别就渔船管理、违章建筑执法、交通事故责任认定等问题,向相关职能部门提出司法建议7次。在市政府常务会议会前学法中,为各部门负责人专题讲解《行政法》,助推法治高效的政务环境。积极参与全市拆违百日攻坚行动,认真研判拆违工作中的法律问题,组成拆违法律保障小组,当好法律参谋,妥善化解涉拆纠纷,促进依法和谐拆违。

二、深化阳光司法,促进公平正义

阳光司法是阳光政治的重要组成部分。我们不断强化阳光理念,坚持以信息化、数字化为依托,以新媒体和内外网信息交互技术为保障,以阳光司法指数评估为引领,搭建起开放、透明、便民的阳光司法工作机制,司法公开工作走在了全省法院的前列。省高院委托第三方省社科院对我院阳光司法指数进行评估,并给予充分肯定。

一是推进阳光诉讼。我们建立了以内网、外网、政务网、“两微一端”、12368热线、触摸屏自助查询等为载体的阳光诉讼服务平台,重点规范和推进了立案、流程、庭审、文书、执行、听证、审务七大公开标准和措施,诉讼全程可见可控。通过案件信息手机推送、网上自助查询、热线服务等方式,保障当事人随时了解案件进展情况。完善了网上庭审直播平台和长效机制,庭审“每庭必录”,生效裁判文书网上晾晒。2015年,我院网络直播案件406件,外网公开裁判文书4505件,庭审直播和文书公开数量均位居沧州法院系统第一。

二是深化阳光审务主动接受社会监督,进一步完善了新闻发言人制度,定期召开新闻发布会,举办主题开放日,邀请人大代表、政协委员、媒体公众参观法院、旁听庭审、评议工作。去年,各级人大代表、政协委员以及高校、部队、企业等社会各界代表480余人次走进法院。我们专题向市人大常委会报告了司法公开工作情况,市政协实地调研我院司法公开工作,并给予高度评价。进一步创新公开形式,提升公开效果,举办网络开放日、院长开庭日系列活动,院长执槌开庭,实现了沧州法院新浪网视频直播首秀,官方微博同步直播,黄骅法院微博粉丝量单日增加2300余人,在线观看院长开庭的网民达5.2万人。

三是实行阳光管理。推行可视化管理,坚持网上办公办案,网上审批文书,网上监管流程,网上巡查庭审,全程留痕,避免了暗箱操作和执法的随意性。完善阳光工作机制,利用法院内外网、微信工作群、CoCall通讯、电子公告大屏和多媒体信息发布系统,对各项工作实行日调度、周动态、月总结,极大的提高了工作效率。推行诉讼资产阳光网络竞拍,网上公开评估拍卖,有效预防了传统拍卖中的围标、串标等现象,保护了当事人的实体权益。去年,我院网络拍卖土地、房产涉及金额2234.5万元。坚持阳光考核,实现阳光选任,建立干事档案,用实绩和数据说话,激发干事热情。我院阳光选任中层干部的做法受到市委通报表扬。

三、改革创新驱动,激活司法生产力

我们坚持向改革要效益,以改革的思维和方式破解工作难题,用创新挖潜能,解放思想,勇于尝试,不断完善符合司法规律的审判工作新机制。

一是推动审判权运行机制改革。我们以完善主审法官负责制为切入点,大胆放权,让主审法官自主签发裁判文书,谁裁判,谁负责,保障法官依法独立办案,为司法改革的全面铺开积极预热,做好铺垫。去年,主审法官签批裁判文书295件。全面推行院庭长办案责任制,把院长、庭长办案纳入考核,院领导分解审判任务,带头办理疑难复杂案件,让精英法官回归本位,充分发挥示范作用,促进了审判质效的提升。2015年,庭长办案数量最多的为327件,法官人均办案增加30件。

二是完善多元纠纷解决机制。以“一乡一法庭”为抓手,充分利用人民陪审员和基层调解力量,努力化解法律边缘化、涉及村规民约的农村矛盾,将纠纷化解在基层,吸附在当地。去年,我院共设立乡镇人民法庭3个,通过发挥乡镇法庭的便民优势和人民陪审员的亲民优势,积极服务美丽乡村、乡镇工业园建设、土地确权和环境整治,诉外化解土地补偿款、承包地互换、宅基地、相邻关系等易发纠纷183件。齐家务人民法庭妥善化解了历时三个月的德庄子房屋相邻权纠纷,消除了信访隐患,受到乡党委政府好评。

三是加强律师执业权利保障。完善律师执业保障机制,我院与司法局联合召开座谈会,出台了《黄骅法院关于保障律师依法执业的若干规定》,建立了律师诉讼服务“网络绿色通道”,积极推行律师网上立案、网上送达,为律师依法履职提供便利。依法保障律师辩护代理职责,监督约束审判权。充分发挥律师在纠纷调解中的专业作用,尝试律师参与信访案件化解,我院实现了赴省进京非访案件的“零目标”。

四、锤炼法官队伍,凝聚司法正能量

扎实开展“解放思想”大讨论,认真落实“三严三实”工作要求,加强司法作风建设,不断提高法官队伍素养和工作水平。

一是坚持问题导向,破解“立案难”。全面落实立案登记制,所有立案一律接收诉状,一次性告知当事人补正材料,有案必立,有诉必理,当场立案率达到95.7%,实现了立案“有门无槛”的新常态,依法保障了当事人诉权。对生活确实困难的当事人,依法缓减免诉讼费101.7万元,让弱势群体也打得起官司。建立一站式诉讼服务中心,设立导诉台,播放导诉片,提供诉讼明白纸,现场指导,自助查询,提供全方位、立体化的便民服务。

二是强化为民意识,司法服务基层。深入开展“法官进社区”活动,35名法官深入北汽、骅西等20个社区,化解矛盾纠纷,参与社区矫正,服务社区群众。开展送法进社区、进村、进校、进企活动,就校园伤害、企业用工等常见问题举办法律课堂,以案说法。积极开展巡回审判,深入田间地头、渔区码头,对土地承包、赡养、继承等纠纷或行动不便的当事人上门办案、现场开庭、就地调解,化解了矛盾,普及了法律,受到群众欢迎。

三是强化内生动力,提升职业素养。坚持抓党建带队建促审判,深入开展“三严三实”专题教育,积极推进“学习邹碧华精神”“学法律、学经典、学国学”等活动,提升干警思想境界,增强法院文化软实力。我院被沧州市委组织部授予“基层党建工作示范点”称号,荣获沧州市级以上集体和个人荣誉21个。加强岗位练兵,举办法官沙龙、网络大讲堂、专题讲座22次,培训600余人次,干警职业素养逐步提高。去年,我院完成了全省法院重点调研课题《关于立案登记制运行情况的调研》,省高院院长对调研中提出的有关问题高度重视,并作出重要批示。我院两篇案例分别入选2015“年度案例”和影响河北法治进程“十大案件”,干警执法办案能力和水平普遍提高,法官人均结案208件,个人结案最多达到342件。

2015年,我们顶着“案多人少”的巨大压力,负重前行,埋头苦干,圆满完成了繁重的审判任务,取得了一些成绩。这些成绩的取得,离不开市委的正确领导、市人大的有效监督,离不开市政府、市政协和社会各界的大力支持。

回顾一年的工作,在总结成绩和经验的同时,我们清醒地认识到,工作中还存在着很多困难和问题:一是人案比例严重失调,“案多人少”的尖锐矛盾始终得不到解决。法官长期超负荷工作,积劳成疾、因公致伤现象持续增加,队伍战斗力严重削弱,法院工作和法官身心健康面临严峻挑战。二是法院队伍在司法理念、司法能力等方面,与服务大局、司法改革和人民群众的要求还有一定差距,纪律作风需要进一步加强。三是破解“执行难”仍需法院与社会联动,推进资源共享,形成合力。

各位代表,全市2016年线上务虚会为我们提出了新的工作任务和目标,市委六届六次全会描绘了黄骅“十三五”发展的壮美蓝图,统一了思想,振奋了精神,激发了干劲。2016年,我们将认真贯彻落实党的十八届五中全会、市委六届六次全会精神,牢牢把握司法为民、公正司法的工作主题,狠抓执法办案第一要务,坚持司法公开、司法改革、信息化建设“三轮驱动”,努力实现“阳光法院”、“智能法院”两个建设目标,强化队伍作风“一个保障”,确保服务大局的能力、审判质效和群众满意度不断提升,努力为黄骅的繁荣发展创造良好的法治环境。

着力抓好六个方面的工作:

是在服务大局上下功夫,彰显司法担当。发挥审判职能,主动应对京津冀协同发展的新形势,完善涉金融、项目、企业等领域案件的审理和执行工作机制,运用法律手段,加大对重点园区项目的司法保护和服务,助力全市经济健康发展。妥善化解电商、微商运行中引发的纠纷,运用法律手段规范引导互联网+经济和大众创业,促进我市电子商务等新型商业模式的发展。加快推进法院审判法庭项目,确保完成预期建设目标。

二是在执法办案上下功夫,公正高效司法。克服案多人少的压力,推行全员办案,院庭长带头办案,办好“精品案”。以审判方式改革为突破口,积极完善立案登记、轻刑快审、繁简分流等工作机制,破除制约审判的工作障碍,实现案件质量、效率和效果的同步提升。

三是在破解执行难上下功夫,凸显司法权威。狠抓“黑名单”制度落实,扩大“黑名单”曝光渠道和影响范围,线上线下联合制裁失信行为,促进自动履行,动员社会力量,浓厚诚信氛围,让守信者一路畅通,让失信者寸步难行。深化主动执行机制,拓展点对点网络查控功能,实现对被执行人及其财产的全方位网上查控,提高案件实际执结率,保障民生利益。 

四是在信息化应用上下功夫,强化智能服务。推进信息化转型升级,全面应用OA办公系统、掌上法院系统,实现移动办公办案,力争率先建成法院信息化3.0版,为审判工作提供智能化服务和大数据支持,全面提升法院工作信息化水平。

五是在阳光司法上下功夫,传递司法温暖。完善“互联网+司法公开”的新途径,年内建成在线综合性诉讼服务平台,推进网络、热线、“两微一端”互动服务,推行网上立案、缴费、送达、阅卷,切实方便群众诉讼。加大审判流程公开、文书公开、执行信息公开力度,加强电视网络庭审公开,深化审务公开,确保阳光司法指数评估进入全省法院前列。

六是在队伍建设上下功夫,培树司法公信。坚持文化兴院,加强阳光文化、管理文化、廉政文化和职业文化建设,以优秀法院文化凝聚队伍力量。认真践行“三严三实”,切实转变作风,提高司法能力,打造专业化、职业化的法官队伍。

  各位代表,司法是维护社会公平正义的最后一道防线,我们深知人民群众对司法公正的期待与信赖。新的一年,我们将在市委的正确领导下,自觉接受人大监督,忠实履行宪法与法律赋予的职责,凝心聚力,攻坚克难,务实担当,努力为建设沿海强市、美丽黄骅做出更大的贡献。

 

 

 工作报告部分用语说明:

1. 本报告数据统计周期为2014年12月16日至2015年12月31日。

2.失信被执行人“黑名单”制度:被执行人具有履行能力而不履行生效法律文书确定的义务,人民法院将其纳入失信被执行人名单,以各种形式曝光,根据《最高人民法院关于限制被执行人高消费的若干规定》,限制乘坐飞机、动车、购买房产、贷款、高消费,禁止担任企业法定代表人、董事、监事等。2015年,“黑名单”制度被纳入黄骅市“千项基础性工作”。

3.司法公开既是一项宪法原则,也是基本的司法原则。具体包括立案、流程、庭审、执行、听证、文书、审务七大类公开,河北省司法公开目录共计50项内容。人民法院依托现代信息技术,积极推进案件流程公开、裁判文书公开、执行信息公开“三大公开”平台建设,运用网络、微博、微信、移动新闻客户端等载体,全面公开法院工作,将司法权置于阳光下运行,倒逼司法公正,提升司法公信。 

4.阳光司法指数:反映司法公开工作情况的具体指标。河北省阳光司法指数包括7项一级指数(立案公开、庭审公开、执行公开、听证公开、文书公开、审务公开、工作机制)和23项二级指数,以及两个加分项和一个减分项,并进一步细化为51项三级指数。通过对阳光司法指数进行评估,实现对司法公开工作的监测、引导和规范。阳光司法指数评估可内部评估也可委托第三方评估机构进行。

5.立案登记制:自2015年5月1日起,人民法院对当事人的起诉不进行实质审查,仅仅对形式要件进行核对。除了《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》规定不予立案登记的情形外,当事人提交的诉状一律接收,并出具书面凭证。起诉和相关证据材料符合诉讼法规定条件的,当场登记立案。

6.主审法官负责制:  司法改革的重要内容,也是审判工作去行政化的关键举措之一。将理论深厚、业务精通、作风过硬的优秀法官选任为主审法官,并将院庭长签发、审核文书的权力下放给主审法官,让主审法官独立裁判,并对裁判负责,体现法官权责统一,实现审判权的科学运行。

7.一乡一法庭:河北省法院化解社会矛盾纠纷的重要举措,通过在每个乡(镇)设立人民法庭,发挥诉前调解、指导人民调解、法治宣教、司法确认、综合治理和培训指导人民陪审员六大职能,延伸司法触角,依法化解纠纷,参与社会治理,为人民群众提供更经济、覆盖面更广的司法服务,做到“小事不出村,大事不出乡,矛盾不上交”。

 

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