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探路“党建+金融”精准扶贫新模式

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    打赢脱贫攻坚战,是党的十八大以来的一项重大政治任务。近年来,为深入推进遂宁市党建与金融融合精准扶贫,四川省农村信用社联合社遂宁办事处在遂宁市委组织部的指导下,联合市政府金融办、市扶贫移民局等部门研究推出了“金融村官”新模式,向全市323个贫困村和197个非贫困村选派356名农信“金融村官”。

    这一创新模式受到了省、市、县、乡镇、村等各级党组织的充分肯定和大力支持——2019-01-18,四川省委副书记邓小刚在视察指导遂宁市梓桐村金融扶贫工作时,称赞“金融村官”工作做得好,具有超前的发展意识。

    2019-01-18,时任四川省委常委、组织部部长黄建发在调研该市河沙镇脱贫攻坚过程中连赞“金融村官”三个好,“金融村官不仅扶了贫,更带领农民群众致富奔小康”。

    2019-01-18,中央电视台1套《晚间新闻》以《脱贫奔小康 办年货过大年》为主题,专题报道了遂宁农信“金融村官”参与扶贫攻坚,发挥金融支撑作用的事例。

    同时,“金融村官”工程还被共青团中央金融工作委员会评为“双提升”优秀方案,相关经验做法还被人民网、新华网、《中国农村金融》《四川党的建设》等党政、主流媒体报道。

    在获得各级党政领导充分肯定的同时,目前此项工作正在深入推进,并在党建融合、精准扶贫和拓展业务等方面也取得了初步成效。

    多部门联合

    开创扶贫工作新格局

    联合提出“金融村官”扶贫新思路,适应精准扶贫新需求。2017以来,针对如何进一步增强金融精准脱贫的力度和广度,四川省联社遂宁办事处与遂宁市委组织部联合提出以党建为引领、由党委组织部门向贫困村派驻农信“金融村官”的思路,立即得到了市委市政府、市委组织部的高度认同。

    市委领导专题调研农信党建扶贫示范点,确立联合开展“金融村官”的新模式。2017年3月,遂宁市委常委、组织部长周鸿一行专题调研了遂宁办事处位于射洪的扶贫示范点后,决定亲自挂帅,牵头市委组织部联合市金融办、市扶贫移民局与省联社遂宁办事处制定工作方案,共同开展向贫困村选派“金融村官”。

    市委常委会研究同意,成就遂宁“5+1”扶贫工作新格局。实施农信“金融村官”扶贫后,在遂宁原“五个一”扶贫模式的基础上,构建了遂宁市每个村有一名县级领导干部联系、一个帮扶单位、一个驻村工作组、一名党组织第一书记、一名驻村农技员、一名“金融村官”的“5+1”扶贫工作新格局。

    严格选派

    明确农信扶贫的重点与范围

    严格确定选派人选。四川省联社遂宁办事处重点从网点负责人、客户经理、柜员或者总行(联社)和一级支行员工中,将思想政治素质好、热爱农村事业、熟悉金融业务、甘于奉献的同志作为“金融村官”选派对象,按照当地党委组织部门规定的程序进行报送和确认。

    认真落实帮扶对象。原则上一人驻一村;乡镇网点辖内有多个贫困村、一人驻一村确有困难的,一人最多驻两个村;没有贫困村的,也选择重点村派驻人员;人选不足的,从总行(联社)本部或一级支行员工中选派。

    及时完善选派手续。坚持个人申请和组织派遣相结合的方法,由本人填制“金融村官”选派人选申报审批表,由各级农信社、农商银行研究提出政治过硬、品行良好、廉洁自律、能力强的选派人选,报党委组织部门审核备案,报送当地县(区)党委组织部门审核和办事处党委备案,(区)党委组织部确立名单后,分别由乡镇党委印发任职文件;是党员的任村支部副书记,不是党员的任村主任助理;经过层层筛选,最终确立向全市323个贫困村选派280名同志、向197个非贫困村选派76名同志担任“金融村官”。

  层层推动

  全面落实派驻工作

  市级引领,培训动员。2019-01-18,遂宁市委组织部组织召开全市贫困村“金融村官”集中动员暨培训会议。遂宁市委常委、组织部部长周鸿,市委常委、副市长张列兵,市扶贫移民局、市金融办、四川省联社遂宁办事处主要负责同志等选派到贫困村任职的农信系统“金融村官”代表共计260人参加此次会议。

  会议要求,各级要把选派“金融村官”工作列入重要议事日程,加强组织领导,力所能及地提供工作服务,确保“金融村官”顺利开展工作。2018年初,遂宁市委组织部与遂宁办事处又联合开展了3期9天的全市“金融村官”业务培训。

  县区跟进,细化措施。全市“金融村官”动员会后,各县(区)积极响应,紧急行动,先后与当地农商银行(农信联社)联合制定“金融村官”选派工作方案,进一步明确了金融村官人员名单、主要任务和考核方式等具体要求。

  明确职责

  助推各项工作有序开展

  明确党建融合职责。要求全市各级农信机构和地方党组织同积极开展党委联姻、支部结对和党员互帮工作,要求在各村有双方共建牌子、有共建活动室、有共建活动内容、有农信形象元素,把基层党建与发展地方经济有机结合。

  明确精准扶贫职责。要求“金融村官”要当好村组参谋助手,协助编制完善贫困村经济发展规划,指导产业发展;充分利用农信系统的资源优势,帮助联系贫困村进行产业规划,助推村民创新创业,为贫困户“牵线搭桥”寻找致富产业项目,切实解决群众贷款手续繁、成本高、速度慢等问题。

  明确金融基础服务职责。“金融村官”须逐户上门摸底,分类开展评级授信,对贫困村农户实施100%评级授信,100%建立经济档案,有效贷款需求给予100%满足;3年内实现每个乡镇都安装ATM,每村都有助农取款点,每户贫困户都用银行卡,70%以上的贫困户安装使用手机银行,每户贫困户都能享受到便捷的现代化金融服务。

  明确电商扶贫职责。以农信系统推出的“蜀信e惠生活”APP为核心,以“农产品进城、工产品下乡”为思路,在贫困打造村级电商平台,为特色农产品上网找到销路,又方便农户购买生产生活资料;打通金融服务的“最后一公里”,在全市每个乡镇布放ATM、每个村社安装助农取款点,宣传并教授村干部、村民使用手机银行等自助结算渠道,享受城里人一样的金融服务。

  “金融村官”下村后,主动宣传小额扶贫信贷贴息、易地搬迁、棚户区改造等助农脱贫政策,并通过分类创新信贷产品、主动提高信贷额度、有效降低利率、全面简化办理流程、开通手机银行自助办理贷款服务等手段引导贫困户敢借善用能还。

  截至2018年10月末,全市农商银行涉农贷款余额达142.95亿元,较年初增加8.36亿元,其中已累计发放扶贫小额信用贷款4.8亿元、产业扶贫贷款12.56亿元、项目扶贫贷款3.73亿元;同时,辖内4家农商银行已对全市82966户建档立卡贫困户采集了基础信息,其中评级面达100%,授信面达64.8%,授信金额达11.61亿元。

  完善管理

  建立健全“四项”保障机制

  建立考核机制。遂宁市委正在研究将“金融村官”与扶贫工作同管理、同考核、同奖惩,考核指标涵盖“加强组织领导、建强基层党组织、推动精准扶贫、促进业务发展、工作纪实、出勤情况”六个方面,并按照考核结果评先评优,匹配额外补助费用。四川省联社遂宁办事处也已起草内部的考核办法,待下一步推行实施。

  建立“共管”机制。派出单位与接收乡镇共同担负直接管理责任,定期听取“金融村官”工作汇报,指导推动工作;市县部门建立联席会议机制,定期总结和研究此项工作。

  建立培训培养制度。建立“市示范培训、县区全面培训、乡镇经常性培训 ”的全覆盖培训制度,培训内容涵盖农村工作应知应会政策、涉农、扶贫、金融等政策和技能,不断提升“金融村官”工作能力和水平。

  建立督查督导机制。由各县(区)委组织部、扶贫移民局、金融办、农商银行共同开展工作督查;督查时间随机确定、督查人员随机抽派、督查对象随机选择,督查方式随机掌握;将督查结果作为“金融村官”年度考核、评选先进、晋级使用的重要依据。


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